凤翔田地荒芜、流民遍野。流民王老汉告诉苏轼,西夏侵犯边境、烧杀抢掠,边境上的百姓只好内迁,大家想在凤翔安身存命。然而,凤翔法曹张璪却不许饥寒交迫的难民进城。苏轼反复劝说,并承诺自己一力承担相关责任后,张璪才打开城门,苏轼将难民们安排进凤翔府衙暂时栖身。苏东坡分集剧情介绍第二天,苏轼又签署具认状,开官仓放粮,粮仓瞬间空空如也。面对着城中难民无衣无食,自己所为又极为有限,而自己在皇宫向仁宗请命地方时的情景如在眼前,苏轼感慨万千,叹息自己志大才疏。苏轼偶然发现了城西废弃已久的军营,决定整修军营,把难民们安置到这里。为了解决难民们吃饭和凤翔田地因为劳力不足大多荒芜的问题,苏轼想出让由政府居中,难民租种本地百姓的荒地的办法,不料本地百姓因为曾有难民偷食过他们的粮食并不信任难民,双方还在田地里发生打斗,苏轼赶到制止,但却更难劝说本地居民租地给难民们。
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